李克强:今年全面推开营改增 加快财税体制改革

通过我们最近的督察，已经发现了很多问题。

阚海东说：在毒理学上，我们有很多证据说机动车排放尾气颗粒的毒性，通常比煤炭燃烧和自然来源的颗粒物毒性略高一点。我们是0.22%，美国的研究也好，欧洲的研究也好，往往到0.3%、0.4%左右，我们稍微低一点，但绝对没有27倍。

而该报道援引英国伦敦国王学院环境卫生专家弗兰克˙凯利称，就欧洲的过早死亡率来看，污染物每增加10微克，死亡率提高6%。阚海东表示，经过和世卫组织专家等等讨论之后，认为中国的关联系数0.22%比欧美略低，有两个可能的解释。由此可得，欧洲空气污染的毒性约为中国的27倍。27倍是误读，2月13日，该论文的共同通讯作者复旦大学公共卫生学院环境卫生学教授、国家环境与健康专家咨询委员会委员阚海东对财新记者说。阚海东称，在欧美国家，PM2.5浓度往往在10-30微克/立方米之间，每上升10微克/立方米造成的浓度相对变化较为明显，因此单位浓度的健康效应较强。

阚海东称，该研究补齐了国内关于空气污染急性健康效应数据的短板，为环境管理和决策提供了本土数据支持。另一个可能原因是中国和欧美国家的PM2.5组分不同。但更让人疯狂的是美国大选，唐纳德˙特朗普在竞选中多次提及要退出《巴黎协定》（最快耗时4年），甚至寻求直接退出《联合国气候变化框架公约》（最快耗时1年），这为准备撸起袖子大干一场的国际碳市场当头浇了一盆冷水。

2016年本该是国际碳市场扬帆起航的一年。随着脱欧进程的启动，英国的碳金融江湖地位也将受到撼动，对正在改革中、本就毁誉参半的欧盟碳市场也不啻是沉重一击。从特朗普上台后美国优先的能源计划来看，要实施制造业复兴、加大基础设施投资，势必寻求更低廉的能源成本和更宽松的环境管制，美国气候纸牌屋这一季必然是黯淡收场。在以往的京都三机制联合履行（JI，《京都议定书》第六条）、清洁发展机制（CDM，《京都议定书》第十二条）和排放贸易（ET，《京都议定书》第十七条）之外，国际民用航空组织（ICAO）第39届全会通过了从2020年到2035年分三个阶段逐步实施国际民航业减排市场机制的决议，以实现2020年后国际航空的二氧化碳排放量零增长的目标，从行业层面首开先河，奏响了国际碳市场的序曲。

亚洲碳市场联接、一带一路沿线国家碳市场互联互通等区域合作的设想和方案也被陆续提出，更宏大的图景正在逐步展开。从更长远的时间看，国际间碳要素的有序自由流动、绿色市场的互联互通是可以预见的，国际碳市场机制的发展就快要步入一个临界点，其正向的、效益的一面正在逐步显现。

马拉喀什气候大会（COP22）确立了《巴黎协定》第六条有关市场机制谈判的时间表，计划在2018年（COP24）完成可持续发展机制（SDM）和国际减排成果转让（ITMO）的规则、模式、程序或指南的设计，前者相当于启动一个新的、更大范围的CDM机制，后者相当于更全面、更有雄心的全球区域间市场的互联互通。这是我们对子孙后代必须担负的责任。全球已启动碳市场的国家和区域包括中国七省市碳交易试点，美国加州和东部九个州（RGGI，区域温室气体减排行动），加拿大魁北克，日本东京、京都和埼玉县，以及欧盟、瑞士、新西兰、韩国和哈萨克斯坦，共有17个相对独立的市场。要践行承诺、遵守规则，不能按照自己的意愿取舍或选择。

首先是英国公投脱欧引发迄今规模最大的、具有标杆意义的欧盟碳市场价格进一步下跌，从6月23日公投后5天内，欧盟碳配额（EUA）跌幅达17%，甚至超过英镑本身的跌幅。尽管中国碳排放权交易市场建设面临世界局势复杂因素和国内经济新常态的双重挑战，在2017年启动的时机未必是最好的、启动的条件也未必是圆满的，但这项机制的推动展现了中国坚定绿色低碳发展的信心，也关系着国内国外两个大局。但2016年也是黑天鹅漫天飞舞的一年。《巴黎协定》符合全球发展大方向，成果来之不易，应该共同坚守，不能轻言放弃。

据世界银行测算，2020年全球碳市场规模约为3.5万亿美元，未来将有可能超越国际石油市场成为第一大能源和环境权益类衍生品市场。国家主席习近平在2017年的达沃斯世界经济论坛发表的主旨演讲中就明确回应道：要坚持多边主义，维护多边体制权威性和有效性。

尽管事过境迁，《巴黎协定》下的一国实施国家自主贡献并不受他国不作为的影响，美国的市场地位的重要性也因其年排放占比相较于彼时的下降而有所减弱，但从当前全球治理的局势看，少了美国参与的全球碳市场机制预期必然大不如前。中国的全国碳排放权交易市场也将在2017年正式启动，尽管国家发展改革委将这一阶段定义为国家碳市场发展的初级阶段，启动方案基调稳妥，但被视为未来全球最大国家级市场的中国碳市，一举一动都备受瞩目。

作者为国家发展改革委气候战略中心国际部主任、清华大学现代管理中心兼职研究员。英国一直是欧盟碳交易的中心，目前位于伦敦的全球最大的碳排放权交易平台洲际交易所（ICE）是欧盟碳市场最主要的碳衍生品交易平台和碳配额拍卖平台在所有上牌的机动车中，污染排放较高的柴油车比例已从2012年的73%降至52%，而私家车中目前仅有约36%的柴油车。在农业领域，争取到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20%，并从税收方面为生态农业提供优惠。2009年7月通过的新环保法案为法国未来的环保发展明确了方向：在气候方面，法国将力争在2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少75%。值得注意的是，在生态环境保护方面，法国政府不仅是决策者，还充当着示范者和服务者的角色，不少政策的制定和实施都以向公民提供优惠、同时加强针对政府机关、国有企业和公有部门的限制为原则。

在改革、完善国内发展模式的同时，法国还积极推动欧盟通过能源气候一揽子计划，并致力于在欧盟发展生态农业、保护生物多样性等方面发挥领军作用。法国于2015年年底顺利举办了联合国巴黎气候变化大会，推动达成全球应对气候变化的《巴黎协定》。

例如，从2016年4月起，个人将柴油轿车报废并更换为电动汽车，可在购买电动汽车时享受政府提供的最高可达10000欧元的补贴。同时，购买两轮或三轮电动摩托车可享受1000欧元补贴，个人购买电动汽车充电装置也将享受退税待遇。

此后，法国政府在环境保护和生态建设方面的主导地位越来越得到强化。从推广零排放车辆的效果上看，目前法国已有超过10万辆注册牌照的电动汽车，使法国成为欧洲电动汽车市场的领军力量。

逐步停止销售耗电量大的白炽灯、禁止商家免费提供一次性塑料袋、严格执行垃圾分类、严格保护地下水资源、大力发展可再生能源、鼓励生态农业种植众多举措将环境与生态保护带进法国人民生产生活的方方面面。法国虽是欧洲老牌工业强国，但在应对自然环境恶化和资源枯竭、推进生态文明建设方面也起步甚早，并取得显著成效。此外，法国政府近年来在倡导低碳出行、推广清洁能源车辆方面也取得显著成效。为鼓励企业和民众积极响应低碳出行号召，法国政府提供系列资金补贴。

近十年来，法国总统都将生态环保、可持续发展列为执政工作的重中之重，环境部长也在政府内阁中起到举足轻重的作用。在能源方面，目标是到2020年，将可再生能源占能源总消耗的比例提至23%。

《绿色发展能源过渡法》中包含大量诸如鼓励使用自行车、步行和拼车出行、加速推广低排放机动车使用、增建电动汽车充电装置等具体措施。早在上世纪90年代初，法国政府就曾推出一项国家环境计划，拟定国家在环境保护和生态建设方面应开展的诸多具体措施，并促成法国环境与能源控制署、环境研究所等相关公共机构诞生。

法国政府曾于2009年至2011年间拨款10亿欧元专门设立可再生热能基金，用于推动公共建筑、工业生产和第三产业供热资源多样化，支持使用太阳能、地热能、生物能等可再生能源。而在占法国能源消耗总量约40%的建筑行业，政府亦采取更为严格的标准、根据所建房屋的能耗发放建筑许可。

根据法国环境部长去年12月在一次部长会议上介绍的新政策，从2017年开始，上述补贴的范围将扩充至轻型货运或客运车辆，以鼓励运输行业人士使用电动汽车。法国政府不断推动相关立法和改革，致力于从气候、能源、农业、交通等领域多管齐下，带动学界、企业、个人等社会各领域成员积极投入绿色环保与低碳经济建设当中在所有上牌的机动车中，污染排放较高的柴油车比例已从2012年的73%降至52%，而私家车中目前仅有约36%的柴油车。2009年7月通过的新环保法案为法国未来的环保发展明确了方向：在气候方面，法国将力争在2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少75%。

法国于2015年年底顺利举办了联合国巴黎气候变化大会，推动达成全球应对气候变化的《巴黎协定》。从推广零排放车辆的效果上看，目前法国已有超过10万辆注册牌照的电动汽车，使法国成为欧洲电动汽车市场的领军力量。

逐步停止销售耗电量大的白炽灯、禁止商家免费提供一次性塑料袋、严格执行垃圾分类、严格保护地下水资源、大力发展可再生能源、鼓励生态农业种植众多举措将环境与生态保护带进法国人民生产生活的方方面面。法国虽是欧洲老牌工业强国，但在应对自然环境恶化和资源枯竭、推进生态文明建设方面也起步甚早，并取得显著成效。

近十年来，法国总统都将生态环保、可持续发展列为执政工作的重中之重，环境部长也在政府内阁中起到举足轻重的作用。而在占法国能源消耗总量约40%的建筑行业，政府亦采取更为严格的标准、根据所建房屋的能耗发放建筑许可。